自然,俄罗斯在北极地区日渐升温的动作,已引起北冰洋沿岸其他国家的警觉和不满。
加拿大、美国、丹麦和挪威为捍卫各自在北极的利益,一方面纷纷制定各自的北极战略,加强对北极资源的控制和开发,另一方面不断强化在北极的军事存在,为将来可能爆发的军事冲突作准备。
“北极圈八国”欲闭门瓜分权益
为防止各国围绕北极的争夺失控,加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典、美国8国于1996年成立了北极理事会,探讨相关各国在北极的行为准则。
今年5月12日,第七届北极理事会会议在格陵兰岛首府努克举行,与会国家就未来开发北极石油、矿产、渔业和航运资源的合作与协调进行商讨,并签订了北极理事会的第一项正式协议《北极搜救协定》,就各成员国承担的北极地区搜救区域和责任进行了规划。
值得注意的是,国际社会目前并没有一个专门关于北极法律地位的国际条约。“北极圈八国”,尤其是俄罗斯、加拿大、美国、丹麦和挪威5国因此不愿有新的国际条约来约束他们的行动,而想利用地理位置优势通过闭门磋商解决事关北极的重大问题,大有不让其他国家染指北极之意。
“虽然20年甚至40年内仍看不到回报,但是争夺已经开始……”
有分析人士指出,在当前国际条约缺失的情况下,1982年通过的《联合国海洋法公约》对各国来说应是重要约束。
根据该公约,每个国家领海的宽度为从基线量起不超过12海里,每个国家有权在领海以外拥有从基线量起不超过200海里的专属经济区和大陆架,沿海国对这些海洋区域享有包括资源的勘探开发等多种权利。
根据此公约,各国大陆架外的公海资源不属于任何国家——这为非北极国家参与北极事务留下了空间。未来在这一国际海域上北极国家与非北极国家间无疑也将形成博弈。
除《联合国海洋法公约》外,与北极问题直接相关的国际条约还有1925年生效的《斯匹次卑尔根群岛条约》。该条约目前共有41个缔约国,中国也是缔约国之一。
该条约明确规定北极地区不得用于战争目的,缔约国国民有权自由进入,并在遵守当地法律的条件下平等从事海洋、工业、矿业和商业等活动。
作为《斯匹次卑尔根群岛条约》的缔约国,中国也有权进出地处北极的群岛地区从事科研等活动。而作为《联合国海洋法公约》缔约国,中国有权分享“区域”及其资源的权利,有权进入北极公海地区行使包括海洋科学研究在内的公海自由。
可以预见的是,北极即将展开的开发将深刻影响全球经济和地缘政治格局,也必将对中国产生重要而深远的影响。面对北极潜藏的丰富资源和巨大战略价值,相关国家早已纷纷玩起“跑马圈地”策略,唯恐在这场利益争夺战中掉队。
如何与相关国家共同分享到北极地区所蕴涵的属于全人类的资源,对包括中国在内的各国来说是一个无法回避的课题。正如俄国防部战略技术分析中心军事专家安德烈·约宁所说:“虽然20年甚至40年内仍看不到回报,但是争夺已经开始……”
